面對非洲豬瘟
　　
　　中國缺乏一套自上而下垂直管理的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系和財政保證制度，打贏非瘟之役，極可能是一個且打且改的長過程。
　　
　　質疑：我國到底發(fā)生多少起非瘟疫情?
　　
　　在廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川縣和貴港市港北區(qū)7月5日-6日接連被通報非洲豬瘟疫情后，7月9日，貴港多個所轄縣市關停了當?shù)厣i屠宰場，并暫停農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的豬肉銷售。自治區(qū)政府的公告顯示，國務院決定于7月中下旬開展第六次大督查，派出督查組赴廣西，對包括非洲豬瘟疫情防控政策落實不到位，疫情報告處理遲緩、瞞報疫情、違規(guī)開具動物檢疫證明，生豬異常死亡、隨意丟棄、非法調(diào)運處置不力等在內(nèi)問題開展實地督查。此前國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾于2019年2月18日、3月7日和5月27日分別通報了廣西的北海市銀海區(qū)、貴港市港南區(qū)和玉林市博白縣的三起非洲豬瘟疫情，涉及存欄生豬26000多頭。
　　
　　但財新記者通過一線調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，廣西的“疑似非洲豬瘟”遠高于這一公開數(shù)字。如此前7月5日財新發(fā)布報道，除已確認疫情的地區(qū)外，廣西的玉林、貴港等多地均出現(xiàn)生豬異常死亡的情況;而由于擔心補貼不能到位等多種原因，很多養(yǎng)豬場在豬群出現(xiàn)大面積死亡后，恐慌性拋售活豬，形成惡性循環(huán)。
　　
　　國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震今年7月4日在國務院的一次例行通氣會上表示，在疫情報告或者疫情瞞報的問題上堅決做到零容忍，疫情瞞報發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法依規(guī)，嚴懲不貸?！皩τ诜蠈嶋H的舉報，不管是不是非洲豬瘟，只要發(fā)生了生豬的異常死亡，大家可以舉報給我們，而且歡迎、鼓勵大家向我們舉報?！彼粲趺襟w監(jiān)督舉報，“對媒體朋友們，我再次強調(diào)，歡迎大家發(fā)揮監(jiān)督作用，向我們積極舉報有關問題?！?
　　
　　豬瘟猖獗，深涉民生。中國的非洲豬瘟疫情自2018年8月在遼寧沈陽出現(xiàn)，此后迅速蔓延至全國除臺灣、澳門外所有省級行政區(qū)。至2019年7月上旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報的非洲豬瘟疫情數(shù)已達145起，即先后在全國31個省份的145個養(yǎng)殖點發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情。而財新記者今年4月-6月深入南方的廣東、廣西和北方的河南、山東等養(yǎng)豬大省，了解到多地生豬出現(xiàn)大面積發(fā)病死亡現(xiàn)象，發(fā)病速度之快、擴散范圍之廣、豬只死亡數(shù)量之多前所未有，且發(fā)病癥狀高度疑似非洲豬瘟。
　　
　　疫情給中國養(yǎng)豬業(yè)帶來重創(chuàng)
　　
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長陳光華5月16-17日在第六屆全球豬業(yè)論壇暨第十六屆(2019)中國豬業(yè)發(fā)展大會上公布的數(shù)字是，自去年8月中國暴發(fā)首起非洲豬瘟以來，有超過112.9萬頭豬被撲殺。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)6月12日發(fā)布的“400個監(jiān)測縣生豬存欄信息”顯示，5月份生豬存欄量比去年同期(尚未出現(xiàn)非洲豬瘟時)下降22.9%，可繁殖母豬存欄更同比下降23.9%。下降幅度與4月份相比仍在增加。作為世界最大的生豬養(yǎng)殖和消費國，近年來中國的生豬存欄量一直在3億-5億頭的數(shù)量級，其中1/10為可繁殖母豬。據(jù)此推算，全國范圍減少的生豬存欄量當在7000萬-1.15億頭左右，這里面有多少是因為非洲豬瘟而死，目前還是個未知數(shù)。中國肉類協(xié)會會長李水龍根據(jù)公開數(shù)據(jù)估算稱，2019年中國豬肉總產(chǎn)可能下降15%-20%，即豬肉總產(chǎn)將減少800萬-1000萬噸，“也有認為減產(chǎn)可能達到40%，缺口在1500萬噸以上”。
　　
　　豬大量死亡，養(yǎng)殖戶面臨破產(chǎn)
　　
　　隨著豬只大量快速死亡，許多養(yǎng)殖戶也面臨破產(chǎn)，甚至對扶貧攻堅戰(zhàn)造成負面沖擊。在山東省臨沂市郯城縣，縣法院執(zhí)行庭一位人士對財新記者確認，“最近因資金鏈斷裂無法償債而被執(zhí)行司法拘留強制措施的養(yǎng)豬戶挺多的”。
　　
　　“影響太大了?！币晃粨碛星ь^規(guī)模豬場的臨沂市臨沭縣養(yǎng)殖戶告訴記者，當?shù)刎i場老板在銀行貸款時常常相互擔保。自去年底今年初開始，生豬大量死亡，沒死的活豬被迫以一兩塊錢一斤的低價賣出，造成許多豬場資金鏈斷裂，養(yǎng)殖戶身負巨額外債，一旦無法償還就牽連到多個擔保人。
　　
　　而國家統(tǒng)計局近期在山西晉城調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，由于非洲豬瘟的影響，作為年出欄量近180萬頭的山西生豬產(chǎn)業(yè)第一大市，晉城有三分之一的養(yǎng)殖戶今年選擇退出養(yǎng)豬業(yè)。
　　
　　感染非洲豬瘟后，發(fā)病率和病死率可高達100%，但非洲豬瘟病毒僅通過接觸感染。為何它能在短短8個月間蔓延至中國大江南北?未來是何走勢?
　　
　　為何它能在短短8個月間蔓延至中國大江南北?
　　
　　財新在過去數(shù)月的深入采訪中發(fā)現(xiàn)，在最初的“遇瘟即報”之后，許多地方又頻頻出現(xiàn)對“疑似非洲豬瘟疫情”視而不見、不愿確認的情況。
　　
　　鴕鳥政策
　　
　　高燒、厭食、全身發(fā)紅、耳朵發(fā)紺，皮膚上有壞死點、出血，死后體內(nèi)脾臟異常腫大，腸道出血……這些典型的非洲豬瘟癥狀無人關注，被拒絕確認上報，也拒絕給予撲殺補貼;急于減少損失的養(yǎng)殖戶不得不恐慌性低價拋售活豬，引致疫情隨著走村串戶的收豬車四處蔓延，越市跨省，輕易擊穿防控系統(tǒng)，給更大區(qū)域的生豬養(yǎng)殖戶造成慘重損失……
　　
　　類似問題絕不僅僅出現(xiàn)在廣西幾地。例如在廣東，至今官方公布的疫情為三起：2018年12月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報了廣東第一例非洲豬瘟疫情在珠海市香洲區(qū)一家屠宰場暴發(fā)，該屠宰場同批待宰生豬50頭，發(fā)病11頭，死亡11頭;3天后，廣州市黃埔區(qū)一家養(yǎng)殖場確診非洲豬瘟疫情;12月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報廣東惠州博羅縣一名養(yǎng)殖戶發(fā)生非洲豬瘟疫情。
　　
　　記者走訪廣東：財新記者近期走訪的廣東茂名、肇慶等地都是“疑似非洲豬瘟”的爆發(fā)地，今年初以來陸續(xù)有大面積豬只死亡。在肇慶市高要區(qū)，當?shù)仞B(yǎng)殖戶形容疫情“像火一樣燒起來”。肇慶市高要區(qū)泰盛生態(tài)養(yǎng)殖有限公司(下稱泰盛公司)法定代表人李榮胡告訴財新記者，他位于肇慶市高要區(qū)回龍鎮(zhèn)的豬場存欄生豬達1萬余頭，從1月12日至2月18日，豬場每天數(shù)百頭豬死亡，共死亡11101頭豬。病豬死亡后曾有檢測顯示非洲豬瘟病毒核酸陽性，數(shù)次上報未被理睬。直至新華社記者寫內(nèi)參反映后，他才獲得部分賠償。但肇慶疫情始終未正式公布。
　　
　　記者走訪山東：另一個養(yǎng)豬大省山東，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部曾于2019年2月20日通報了該省發(fā)生在濟南市萊蕪區(qū)的惟一一起非洲豬瘟疫情：疫情的養(yǎng)殖場存欄生豬4504頭，發(fā)病17頭，死亡3頭。多位當?shù)仞B(yǎng)殖戶和行內(nèi)人士告訴財新記者，自2018年8月中國的非洲豬瘟疫情最早在遼寧發(fā)現(xiàn)后不久，山東濰坊、臨沂等地就開始有出現(xiàn)疑似非洲豬瘟，但當?shù)卣恢辈淮_診疫情。2018年12月6日，山東省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布的一份《情況通報》稱，“12月5日，據(jù)反映浙江從我省調(diào)入的豬肉產(chǎn)品中檢測出非洲豬瘟核酸陽性。山東省畜牧獸醫(yī)局第一時間與浙江省畜牧獸醫(yī)局對接，要求臨沂市立即開展相關核查工作……有關情況查明后將及時向社會公布?！?019年3月26日，該省畜牧獸醫(yī)局發(fā)布的《生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警報告(2019年3月)》又顯示，山東種豬產(chǎn)銷滑坡較大，“一級以上純種豬擴繁場種豬存欄相較于2018年7月下降41.2%，生豬存欄較上年同期下降23.2%”——很顯然，如此降幅，絕非一次疫情沖擊所致。
　　
　　自2003年國務院批準解除現(xiàn)行動物疫情保密制度后，中國的動物疫病不再是“國家機密”。2004年始，中國著手建立重大動物疫情信息發(fā)布制度，2005年11月，國務院發(fā)布《重大動物疫情應急條例》。2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過了對1998年頌布的《動物防疫法》的修訂，到2013年6月29日第十二屆全國人大常委會又通過對該法的修改。有關法律明確規(guī)定，“任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情，不得授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，不得阻礙他人報告動物疫情?！比缬写诵袨?，則由上級政府或者有關部門責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震稱“疫情瞞報發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法依規(guī)，嚴懲不貸”，事實上，并不嚴苛的法律規(guī)定在現(xiàn)實面前，仍顯得蒼白無力。


　　
　　跨省調(diào)運：會變的耳標
　　
　　非洲豬瘟疫情在短短半年多時間里蔓延內(nèi)地所有省份，跨區(qū)域調(diào)運是最直接的原因之一。
　　
　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，有1起疫情的縣，暫停該縣生豬產(chǎn)品調(diào)出該縣所在市，暫停該市所轄其余各縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本省;有2起以上(含2起)疫情的縣，暫停該縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本縣，暫停該縣所在市所轄其余各縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本市;有2個以上(含2個)縣發(fā)生疫情的市，暫停該市所轄縣生豬產(chǎn)品調(diào)出本市;有2個以上(含2個)市發(fā)生疫情的省，暫停該省所轄市生豬產(chǎn)品調(diào)出本省。
　　
　　實踐中，跨區(qū)調(diào)運的禁令經(jīng)常成為廢紙一張。
　　
　　記者走訪山東：多位山東省臨沂市的養(yǎng)殖戶告訴記者，早在去年九、十月份，臨沂多個縣區(qū)就開始出現(xiàn)大面積生豬死亡，疑似感染非洲豬瘟?！皯岩墒菑慕K連云港那邊傳過來的?！币晃辉谂R沂基層獸醫(yī)站擔任多年站長的老獸醫(yī)對財新記者表示，臨沂死豬最嚴重的是郯城縣與臨沭縣，這兩個縣與江蘇連云港接壤，距離非洲豬瘟疫區(qū)連云港海州區(qū)不過70余公里。
　　
　　2018年8月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告稱，江蘇連云港市海州區(qū)發(fā)生一起生豬非洲豬瘟疫情。不到半月，疫情從蘇北擴散至蘇南，9月3日，江蘇無錫宜興市也暴發(fā)非洲豬瘟。
　　
　　而山東不僅在全國生豬出欄量排名第四，也是僅次于廣東的全國生豬屠宰加工第二大省，江蘇、河南、河北等外省的生豬一直在流入山東。2016年，山東規(guī)模企業(yè)生豬屠宰加工量占全國定點屠宰加工量的25%，而臨沂則是山東主要的屠宰地之一，故受到的沖擊至為嚴重。
　　
　　臨沂養(yǎng)殖戶和行業(yè)人士認為，去年江蘇暴發(fā)疫情后，山東臨沂與江蘇連云港之間的生豬調(diào)運并未禁絕。據(jù)他們觀察，運豬車經(jīng)常從晚上10點至第二天凌晨2點過境，在蘇魯兩省交界地帶停下，豬販子會將江蘇的豬從江蘇牌照的車上卸下，換至山東牌照的豬車上，再打上山東的耳標，“就變成山東的豬了，誰還會查你?”
　　
　　耳標是春秋季防疫時節(jié)由防疫員向進行過免疫的生豬派發(fā)的憑證。耳標像生豬的身份證，可追溯到派發(fā)耳標的鎮(zhèn)一級獸醫(yī)站和村級防疫員。當?shù)仞B(yǎng)殖戶稱，有許多防疫員鋌而走險買賣耳標，“防疫員是兼職的，(工資)1800元一年，為了錢總有人愿意冒險，連獸醫(yī)站也在賣(耳標)?！鄙鲜隼汐F醫(yī)介紹，除省道、國道外，從連云港到臨沂還有上百條小路，“能走運豬車，根本沒人管，哪里防得住?”他認為，中國的養(yǎng)殖業(yè)長期以家庭為單位，近些年規(guī)?；B(yǎng)殖興起，但在管理上還較為粗放，基層動物防疫投入嚴重不足。
　　
　　因山東濰坊高密市、臨沂市沂水縣出現(xiàn)死豬被隨意丟棄現(xiàn)象，山東廣播電視臺《問政山東》節(jié)目還曾于今年4月4日采訪了臨沂市畜牧局局長。面對節(jié)目主持人的追問，畜牧局長表示，“這個事兒我們應該了解”，“我們要深刻認真檢討，抓緊派出工作組，對存在的問題分析原因，會同當?shù)夭块T徹底整改”。但此后，人們并沒有看到下文。
　　
　　你算哪筆賬?
　　
　　對于“疑似疫情”的報與瞞，其實包含多重考量。
　　
　　國家財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年9月13日發(fā)布的《關于做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》，將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍。強制撲殺補助標準暫按照1200元/頭掌握，中央財政對東、中、西部地區(qū)的補助比例分別為40%、60%、80%，其余部分由地方財政解決，各地可根據(jù)生豬大小、品種等因素細化補助標準——無論中央財政占比多少，豬瘟補貼對地方政府都是不小的開支。
　　
　　與此同時，一些省份在豬瘟防控工作會議上，提出“不允許新的非洲豬瘟案例”“嚴防死守，堅決防止擴散蔓延”等要求，并在諸級傳達中將“確保不再次發(fā)生疫情”異化為“政治任務”——態(tài)度嚴厲，對基層造成巨大壓力。
　　
　　由是，“疑似疫情”一旦來臨，報與不報變成一種博弈，對養(yǎng)殖戶是收入補償，對地方政府則既是不菲支出，又關乎“臉面”與追責。而且兩者往往疊加——因為揣摩上意、害怕追責，地方一旦瞞報非瘟疫情，一個重要后果是無法獲得國家財政部分的撲殺補貼，則地方財力更難以全額承擔，只能給予杯水車薪的補助甚至干脆掩耳盜鈴不予補貼，促使養(yǎng)殖戶恐慌性拋售還沒有死的生豬，導致疫情進一步蔓延。
　　
　　“確保不再次發(fā)生”意味著什么么?
　　
　　“‘確保不再次發(fā)生’意味著什么?后來下面就不敢報了?！币晃荒戏揭邊^(qū)農(nóng)業(yè)部門官員介紹說，之后即使畜牧局下到豬場抽血檢測，也不會登記為非洲豬瘟，一次某市領導看到檢測報告上登記的豬只死因都是豬瘟、豬藍耳病，還責怪為什么不馬上采購疫苗發(fā)給養(yǎng)殖戶，“后來我們不得不采購了幾百萬的豬瘟苗和藍耳苗派發(fā)給農(nóng)戶，搞了幾大車拉下去，可是沒人要，因為其實不是豬瘟、藍耳病啊?！?
　　
　　孫大午微博自曝豬場爆發(fā)非洲豬瘟：2019年2月21日、22日，河北大午農(nóng)牧集團創(chuàng)始人、監(jiān)事長孫大午突然在微信朋友圈、微博爆料稱，其豬場有大批生豬突然死亡。2月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)宣布大午集團豬場暴發(fā)了非洲豬瘟疫情。這即為博弈案例。
　　
　　高飛自報豬場有疫情，補貼一直未到位：“先前我報出來，山東很多同行罵我，不理解我?，F(xiàn)在他們理解了，我報出來后，生豬禁止調(diào)運，總是有很多養(yǎng)殖場現(xiàn)在活下來了?！鄙綎|“惟一疫點” 濟南市萊蕪區(qū)萬高發(fā)畜牧公司負責人高飛對財新記者如此表示。高飛的豬場雖已確認疫情，但補償至今仍差之甚遠。他7月初告訴財新記者，當初政府承諾以1200元/頭的價格對撲殺的4504頭生豬進行補貼，他“死纏爛磨跟區(qū)里要來了20%，其他的都沒有了，國家補償這塊，地方政府說只能等”。在疫情處理過程中，當?shù)卣鴮⑺囊粋€車間拆除，當時書面承諾“給賠41萬多”，但至今未落實。當?shù)卣陬^承諾統(tǒng)一賠付被銷毀的價值94萬元的獸藥、疫苗、飼料，“可是現(xiàn)在開始推諉、扯皮”。他稱，由于缺乏資金，自己已經(jīng)收到了三份催債的律師函，未感染疫情的豬場也已癱瘓。
　　
　　防控非瘟就是錢的事
　　
　　“我跟一個西班牙的非洲豬瘟專家交流的時候，他說了一句令人難忘的話：‘防控非瘟就是錢的事’，一句話戳破了問題的實質?！敝袊r(nóng)科院哈爾濱獸醫(yī)研究所豬傳染病研究室主任仇華吉評論說。
　　
　　他認為，把錢補償?shù)轿坏臅r候，所有的防控措施才能夠真正地落地。其實，只要算一筆經(jīng)濟大賬就知道，“疑似疫情”不予確認的損失是難以估量的。財新記者在多地采訪了解到，由于疫區(qū)或“疑似疫區(qū)”大批生豬死亡而造成的恐慌性拋售，導致收購價已降至一兩塊錢甚至幾毛錢一斤，豬販為獲取高額利潤不顧跨區(qū)調(diào)運禁令，鋌而走險。河南新鄉(xiāng)輝縣市一位業(yè)內(nèi)人士透露，當?shù)赜胸i販子獲知“疑似疫情”后，曾去兩廣那邊收豬拉回河南賣，一頭豬200-500元，相當于一兩元錢一斤，而河南生豬的市場價在七八元一斤。他介紹，一車大概能收150頭豬，就按每頭豬150斤，每斤差價按4元錢算，去掉2萬多元運費，一車起碼能賺7萬元。
　　
　　于康震的實話
　　
　　運輸環(huán)節(jié)“說”與“做”的巨大差距，折射了中國動物防疫體系的困境。
　　
　　應當承認，在過去的近一年中，中國的“非瘟之戰(zhàn)”并非毫無斬獲。今年7月4日，在上述國務院吹風會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震宣布，截至目前，中國總共發(fā)生了143起非洲豬瘟疫情。從2018年8月至12月的5個月間，發(fā)生了99起疫情，而2019年上半年僅發(fā)生44起。他據(jù)此稱，“非洲豬瘟發(fā)生的勢頭明顯減緩，正常的生豬生產(chǎn)和運銷秩序正在逐步恢復。”
　　
　　不過，這位曾經(jīng)擔任過全國畜物獸醫(yī)總站站長的動物疫病專家也坦承，非洲豬瘟防控形勢依然復雜嚴峻，非洲豬瘟疫情防控確實暴露了中國在動物防疫隊伍特別是基層動物防疫隊伍建設方面的短板。
　　
　　“近年來，一些地方動物防疫機構隊伍弱化，突出表現(xiàn)在機構體系不完善、基層工作隊伍不健全、經(jīng)費保障不足、基礎設施老化陳舊，基層防疫體系‘網(wǎng)破、線斷、人散’的情況還比較普遍，難以滿足防疫工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。”他說。此后，他發(fā)出了要求媒體舉報的懇切呼吁。
　　
　　59歲的于康震是南京農(nóng)學院77級大學生，在獸醫(yī)研究一線任職近20年;2013年出任農(nóng)業(yè)部副部長之前，是國家首席獸醫(yī)師。他對于中國動物疫病防疫體系的現(xiàn)狀，不可能不是心知肚明，其“網(wǎng)破、線斷、人散”的說法可謂一語中的。盡管已經(jīng)申報的數(shù)字顯示豬瘟“減緩”，此次非瘟之役的總指揮部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應當知曉，前方戰(zhàn)事緊迫，現(xiàn)實容不得半點樂觀。
　　
　　7月15日，就在廣西通報新的非洲豬瘟疫情后未幾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)《關于開展基層獸醫(yī)機構防控非洲豬瘟效能評估工作的通知》，打算通過評估“了解當前基層獸醫(yī)機構落實國家非洲豬瘟防控政策措施的能力水平，查找基層獸醫(yī)機構履職能力的短板，提出有針對性的提升意見”。農(nóng)業(yè)部選擇了河北、黑龍江、江蘇、河南、安徽、廣西、福建、四川、云南、陜西等10個省(區(qū))，擬每省(區(qū))選取2個縣，共20個縣，“開展防控非洲豬瘟效能評估工作，要求客觀評估養(yǎng)殖、運輸、屠宰等關鍵不節(jié)風險管控措施執(zhí)行的實際效果”。
　　
　　未來是何走勢?不是速決戰(zhàn)，也不是運動戰(zhàn)
　　
　　評估的結果和對策尚待觀察。但可以看到的是，中國缺乏一套自上而下垂直管理的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系和財政保證制度。打贏非洲豬瘟之役，極可能是一個且打且改的長過程。
　　
　　“我們這個行業(yè)的人其實都心知肚明，非瘟疫情是很難防的。多年來從未成功隔離過一起動物疫病擴散，都是靠疫苗。”上述山東臨沂獸醫(yī)站老站長說。而非洲豬瘟防疫之難，恰恰在于從國際到國內(nèi)，疫苗研制尚未有突破(參見2019年4月15日《財新周刊》報道《攻堅非洲豬瘟疫苗》)。據(jù)這位老站長介紹，目前農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獸醫(yī)站，每個村配備有防疫員，負責給養(yǎng)殖戶發(fā)疫苗、打防疫針。發(fā)生疫情時，養(yǎng)殖戶告知獸醫(yī)站，再逐級上報。此外，獸醫(yī)站還需進行產(chǎn)地檢疫，派發(fā)檢疫合格證，之后各地生豬需運輸?shù)蕉c屠宰場(廠)進行屠宰。
　　
　　生豬定點屠宰廠(場)屠宰的生豬，應當依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫合格，并附有檢疫證明。對檢疫檢驗不合格的生豬產(chǎn)品，要按照相關規(guī)定進行集中無害化處理?！捌淠康木褪菫榱朔揽貏游镆咔榈臄U散。”
　　
　　但這位老獸醫(yī)站長指出，基層檢疫工作量大且水平有限，導致很多防控措施流于紙面，難以操作。目前產(chǎn)地檢疫主要依靠肉眼觀察，“等檢出來就太慢了?！彼f，定點屠宰雖然便于集中監(jiān)管，能夠防止病死豬被非法屠宰，但是也會導致病毒在屠宰場集散，一旦檢查不到位，就會出現(xiàn)病原流入，“哪里有屠宰場，哪里發(fā)病就多?！?
　　
　　非洲豬瘟病毒從源頭的養(yǎng)殖場向外擴散，需要經(jīng)過獸醫(yī)站檢疫、運輸、屠宰、冷藏、加工等諸多環(huán)節(jié)。自去年8月中國發(fā)現(xiàn)第一例非洲豬瘟疫情以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又先后出臺了諸多嚴厲的防控政策，加強生豬及豬肉品流通、屠宰、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
　　
　　但目前從現(xiàn)實效果看尚不如人意。特別是掩耳盜鈴的瞞報一旦出現(xiàn)，曾被認為對保證生豬產(chǎn)品質量安全起到重要作用的生豬產(chǎn)地檢疫、定點屠宰、集中檢疫檢驗等制度，反而會成為助長疫情擴散蔓延的導火索;
　　
　　獸醫(yī)站、交通檢疫、定點屠宰場，這些原本制度設計中重要的防疫關卡，卻成為病毒傳播擴散的完美集散地，推動疑似疫情暢通無阻的蔓延，形成發(fā)病-瞞報-傳播-再發(fā)病的惡性循環(huán)。
　　
　　針對此輪席卷全國的非洲豬瘟疫情所暴露的問題，國務院7月3日出臺的《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》，對加強動物防疫體系建設提出了明確要求，從基層防疫機構隊伍建設、加強基礎設施設備的建設補齊補強短板、及時撥付發(fā)放補助資金、確保工作條件和經(jīng)費均有布局?！皩俚毓芾?、部門監(jiān)管和防疫主體責任”再次得到重申。
　　
　　目前的十省調(diào)研評估，可謂落實此文件的重要步驟之一。7月18日，司法部公布《生豬屠宰管理條例(修訂草案征求意見稿)》，對完善生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度、疫病防控制度、明確生豬屠宰場疫病防控主體責任和官方獸醫(yī)監(jiān)管責任、建立生豬屠宰行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度和懲處力度等作出更嚴格的規(guī)定;同日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布《關于加強動物疫病風險評估 做好跨省調(diào)運種豬產(chǎn)地檢疫有關工作的通知》，要求對跨省調(diào)運種豬產(chǎn)地檢疫進行100%的實驗室檢測。
　　
　　“我們的養(yǎng)豬業(yè)到了生死存亡的時候，而且遠遠沒有結束?！背鹑A吉說，“現(xiàn)在的最大公約數(shù)，就是不能讓我們的養(yǎng)豬業(yè)毀掉。”這不是一場速決戰(zhàn)，也不是運動戰(zhàn)，而是一場持久戰(zhàn)。面對非洲豬瘟，以非洲豬瘟為鑒，要做的事還有很多。 
 
來源：財新網(wǎng)

                                            --李勇