實(shí)施一年的玉米收儲(chǔ)制度改革在進(jìn)入5月后迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)：一面是玉米價(jià)格下跌嚴(yán)重，收購(gòu)期如何應(yīng)對(duì)？一面是去年10月份被暫停的國(guó)家政策性玉米銷(xiāo)售即將開(kāi)閘，收儲(chǔ)制度改革面臨新考驗(yàn)。

4月24日，農(nóng)業(yè)部舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂表示，據(jù)國(guó)家糧食局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至4月23日，東北地區(qū)累計(jì)收購(gòu)玉米9953.3萬(wàn)噸，同比減少4831.6萬(wàn)噸；在價(jià)格方面，農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)東北農(nóng)戶(hù)地頭出售價(jià)格同比跌幅超過(guò)20%，今年1月下旬到2月下旬價(jià)格最低跌至每斤0.63元左右（14%水分）。

按照上述農(nóng)業(yè)部公開(kāi)的數(shù)據(jù)，東北地區(qū)累計(jì)收購(gòu)玉米同比減少了48.5%，這個(gè)比例有些出人意外。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王秀東接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，去年中國(guó)玉米種植調(diào)減約3000萬(wàn)畝，其中東北減少種植2000萬(wàn)畝左右，這些種植面積的玉米產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸以上。除去因種植規(guī)?？s減產(chǎn)生的影響，實(shí)際上3000多萬(wàn)噸的減少量也是不小的數(shù)字。此外可能的原因是，東北地區(qū)實(shí)施“臨儲(chǔ)制度”時(shí)，外省市為套取補(bǔ)貼運(yùn)往東北充當(dāng)了一部分儲(chǔ)糧?，F(xiàn)在的市場(chǎng)收購(gòu)形式是市場(chǎng)定價(jià)，全國(guó)一盤(pán)棋，這就打掉了一部分套取補(bǔ)貼的不合理調(diào)運(yùn)和不合理收儲(chǔ)。在價(jià)格下跌，收購(gòu)量銳減的形勢(shì)下，關(guān)鍵是穩(wěn)定生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民合理利益。

一位接近農(nóng)業(yè)部的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，今年5月份開(kāi)始，玉米收儲(chǔ)制度改革進(jìn)入關(guān)鍵階段。在目前的玉米價(jià)格水平下，種糧戶(hù)如果能夠承受得住，說(shuō)明收儲(chǔ)制度改革是一個(gè)成熟的操作。如果“市場(chǎng)收購(gòu)＋補(bǔ)貼”的改革今年進(jìn)展順利，此后新的玉米收儲(chǔ)方式將成為常態(tài)化。5月份收購(gòu)期結(jié)束后政策性玉米銷(xiāo)售（向社會(huì)拍賣(mài)國(guó)家儲(chǔ)備的糧食）將開(kāi)啟，今年拍賣(mài)的應(yīng)該是2015年的儲(chǔ)備糧食，存量糧的放出會(huì)對(duì)玉米價(jià)格形成擠壓效應(yīng)，最終決定銷(xiāo)量。

玉米收購(gòu)量?jī)r(jià)齊跌

據(jù)國(guó)家糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，東北地區(qū)累計(jì)收購(gòu)玉米9953.3萬(wàn)噸，同比減少4831.6萬(wàn)噸；與2013、2014兩年同期平均收購(gòu)量相比，減少435萬(wàn)噸；其中，中儲(chǔ)糧、中糧、中航三家央企累計(jì)收購(gòu)3056.2萬(wàn)噸，占總收購(gòu)量的30.7%。

王秀東向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析稱(chēng)，收購(gòu)量銳減的原因是，東北地區(qū)減少種植面積的玉米產(chǎn)量，加上東北地區(qū)由臨儲(chǔ)制度轉(zhuǎn)為市場(chǎng)定價(jià)，打掉了一部分套取補(bǔ)貼的不合理調(diào)運(yùn)和不合理收儲(chǔ)。

玉米收儲(chǔ)制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。去年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改委”）、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)按照中央的部署和要求，推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。唐珂說(shuō)，從目前情況看，東北玉米市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)平穩(wěn)有序，初步形成市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的機(jī)制，激活了加工、流通、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，改革取得了成效。近期農(nóng)業(yè)部正在組織專(zhuān)家對(duì)“玉米收儲(chǔ)制度”改革進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。

而今年中國(guó)將繼續(xù)深化收儲(chǔ)制度改革。發(fā)改委3月23日消息稱(chēng)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度有關(guān)部署，2017年中國(guó)將堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元的改革方向，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實(shí)施和完善玉米市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制，同時(shí)調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。

國(guó)家糧食局調(diào)控司副司長(zhǎng)羅守全接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，東北三省一區(qū)均已建立玉米收購(gòu)貸款信用保證基金，增強(qiáng)銀行放貸信心和貸款投放力度，幫助地方糧食企業(yè)增信和提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、糧食局和中國(guó)鐵路總公司成立了糧食調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，鐵路部門(mén)在加大東北運(yùn)力調(diào)度傾斜的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證東北玉米外運(yùn)。

改革走到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王秀東告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，面對(duì)玉米收儲(chǔ)制度等農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改革，從中國(guó)要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、供給的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把握最低的安全線。所以，農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委一直在編寫(xiě)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的兩區(qū)建設(shè)，這是為保證糧食供給的打底線措施。這意味著，中國(guó)的相關(guān)政策已經(jīng)在行動(dòng)了。

4月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)仍然艱巨。

《意見(jiàn)》在建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)“兩區(qū)”）方面提出，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬(wàn)畝）。

前述人士透露，這是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性改革最大的一個(gè)動(dòng)作。也就是說(shuō)，為了保證基本的口糧、戰(zhàn)略供給，穩(wěn)定10.58億畝的一個(gè)大頭，其他8億畝根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)自我調(diào)整。10億畝的面積已經(jīng)劃定，具體的區(qū)域和面積已經(jīng)細(xì)化到各省，再由各省在基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上再具體分配。這意味著中國(guó)及開(kāi)展市場(chǎng)化改革，又設(shè)定了“保穩(wěn)定”的底線。

王秀東向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析稱(chēng)，收儲(chǔ)制度改革的重要前提是，在目前玉米價(jià)格水平下，怎樣給農(nóng)民支持，讓農(nóng)民能穩(wěn)定生產(chǎn)，利益不受到損失。但是價(jià)格市場(chǎng)化改革是必然的，不可能讓玉米價(jià)格一直漲下去。為了穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定生產(chǎn)，發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)對(duì)玉米采取臨時(shí)儲(chǔ)備制度。2012左右糧食產(chǎn)量達(dá)到了6億噸，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整時(shí)沒(méi)有做出調(diào)整，這就造成短期政策的長(zhǎng)期化。2013年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題后，2014年開(kāi)始出臺(tái)補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)生產(chǎn)，到2015年糧食生產(chǎn)達(dá)到一個(gè)高峰?，F(xiàn)在種植收入下降，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)向推動(dòng)的就是在糧食主產(chǎn)區(qū)推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)本地消化。

李娜