實(shí)行了八年之久的玉米臨儲(chǔ)政策，本為惠農(nóng)、保障國家糧食安全而設(shè)。但因怪象叢生、產(chǎn)業(yè)鏈扭曲而遭叫停，調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。但補(bǔ)貼細(xì)則遲遲未出臺(tái)，讓農(nóng)民對(duì)價(jià)格下滑、企業(yè)對(duì)政策穩(wěn)定性產(chǎn)生新的擔(dān)憂。
“今年還能種玉米嗎?如果不能種，你給說說，還能種啥?”最近一個(gè)月，中國農(nóng)科院作物研究所研究員佟屏亞陸續(xù)接到多個(gè)農(nóng)戶的電話。東三省素來是國內(nèi)玉米的主產(chǎn)區(qū)，可是今年春播季已近尾聲，這片玉米黃金帶卻彌漫著迷茫和無助。
往年農(nóng)民的內(nèi)心并不如此慌張。市場上賣不掉的玉米，國家按臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格托底收購。不過，臨儲(chǔ)價(jià)與市場價(jià)接近，甚至高于市場價(jià)。農(nóng)民賣玉米的首選，自然只剩下國儲(chǔ)庫。
從2014年到2015年，90%的玉米都進(jìn)了臨儲(chǔ)。目前，國內(nèi)玉米庫存總量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2.5億噸?！袄碚撋险f，即使這一季不種，玉米也夠用了?！敝袊衩拙W(wǎng)總經(jīng)理王寶全說。
一邊是農(nóng)民積極種植、玉米“擠爆”倉庫，另一邊卻是加工企業(yè)原料吃緊、關(guān)門停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下全線焦灼。
5月1日，2015-2016年度玉米臨儲(chǔ)收購結(jié)束。與此同時(shí)，實(shí)行了八年之久的玉米臨儲(chǔ)政策也正式終結(jié)，調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這也被外界解讀為，中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革正式啟動(dòng)。
這項(xiàng)原本意在惠農(nóng)、保障國家糧食安全的政策，被緊急叫停，正是沖著破局玉米產(chǎn)業(yè)之困而來。
種什么?
今年春天，吉林省公主嶺市的種植戶劉川根格外糾結(jié)。三坰地(1坰=10畝)的玉米種子和化肥早已備好，可3月28日，他卻等來了“晴天霹靂”——國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家糧食局聯(lián)合召開媒體通氣會(huì)，正式宣布：2015-2016年度臨儲(chǔ)收購結(jié)束后，將取消東北四省區(qū)的臨儲(chǔ)玉米收購政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施種植補(bǔ)貼政策。
在國家發(fā)改委推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革的媒體通氣會(huì)上，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南表示，“將按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離和保障農(nóng)民合理收益的三個(gè)核心原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革?！?/SPAN>
“價(jià)格你沒法擔(dān)心，到時(shí)候多少錢都得賣?！彪m口口聲聲說著擔(dān)心也沒用，但劉川根心里對(duì)玉米價(jià)格的不安絲毫未減。按照公主嶺2015年的玉米行情，刨去多余的水分和雜質(zhì)，質(zhì)量最好的玉米能賣9毛多。劉川根不知從哪聽到風(fēng)聲，臨儲(chǔ)取消后，玉米可能跌到7毛5。
以一坰地產(chǎn)糧8噸計(jì)算，三坰地的總收入為3.6萬元。包地成本8000元/坰，加上化肥、農(nóng)具、種子，每坰地的總成本約為1.2萬元?！澳鼙１荆筒诲e(cuò)嘍!”劉川根感嘆。
玉米臨儲(chǔ)政策的終結(jié)，并非沒有先兆。2015年秋收，一直“習(xí)慣性”上漲的國家玉米臨儲(chǔ)價(jià)格突然“剎車掉頭”，首度出現(xiàn)了下調(diào)，從每斤1.1元，下降到了每斤1元。
“春天還在鼓勵(lì)農(nóng)民多種玉米，臨近收獲卻突然違約降價(jià)，這不是坑農(nóng)嗎?”佟屏亞直言，國家制定糧食收儲(chǔ)價(jià)格，就是政府和農(nóng)民簽訂的具有法律責(zé)任的契約，突然降價(jià)，顯得太過隨意——臨儲(chǔ)價(jià)每斤降低1毛，一坰地的收入就減少2000多元。對(duì)于那些承包了上百畝玉米地的農(nóng)民，一年的辛苦幾乎付之東流。
臨儲(chǔ)政策結(jié)束后，國家的補(bǔ)貼額度到底能有多少?補(bǔ)貼如何發(fā)放?盡管農(nóng)戶希望政策盡早落定的呼聲非常強(qiáng)烈，但理應(yīng)在春播前出臺(tái)的補(bǔ)貼細(xì)則，至今仍未出臺(tái)。劉川根說，他詢問過基層糧食部門的領(lǐng)導(dǎo)，但他們此刻對(duì)秋收時(shí)的玉米市場究竟會(huì)怎樣，也無從預(yù)測。
調(diào)研顯示，由于擔(dān)心秋后玉米價(jià)格下跌，在一些原本收成較差的地區(qū)，農(nóng)民已改種土豆、大豆及其他雜糧。不過在東北主產(chǎn)區(qū)，改種并不是輕松的決定——雖無法旱澇保收，但相對(duì)水稻，玉米要省事得多，每年農(nóng)忙算起來只有兩個(gè)月，平時(shí)不用看護(hù)打理，種完玉米，甚至可以進(jìn)城打工，直至收獲?！耙荒暌患镜淖魑?，農(nóng)民不愿承擔(dān)太多風(fēng)險(xiǎn)。改種雜糧，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差?！蓖鯇毴f。
扭曲的產(chǎn)業(yè)鏈
“過去，東北農(nóng)民坐在炕頭上就把玉米賣了?！痹谵r(nóng)民合作社工作的吉林松原人芮鵬笑言。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，無論種植何種作物，幾乎都會(huì)受到國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，而玉米卻有臨儲(chǔ)政策的保駕護(hù)航。只要玉米的水分和霉變率達(dá)標(biāo)，不必考慮市場的品種、品質(zhì)需求，臨儲(chǔ)“敞開收”。
隨著臨儲(chǔ)價(jià)的一路上漲，玉米種植面積和收購量亦與年俱增。2014年起，中國取代美國，成為全球玉米種植面積最多的國家;2015年，種植面積達(dá)到3712萬公頃。2015-2016年度，玉米產(chǎn)量達(dá)到2.246億噸，收購量突破1.2億噸，雙雙刷新歷史新高。
國內(nèi)某大型玉米深加工企業(yè)中國事業(yè)部總裁黎君(化名)提醒，即便東三省玉米產(chǎn)量相加，也遠(yuǎn)未達(dá)到1.2億噸，“這意味著，一部分華北等地區(qū)的玉米流入了東北”。
2015年，玉米臨儲(chǔ)價(jià)首次下調(diào)，但即便質(zhì)量較差的三等玉米，收購價(jià)也達(dá)到了每噸2000元。而在不執(zhí)行臨儲(chǔ)政策的河北、山東等地，玉米的市場價(jià)已跌至每噸1600-1700元。華北產(chǎn)區(qū)玉米向東北產(chǎn)區(qū)倒流的情況便隨之出現(xiàn)。
一段時(shí)間后，華北市場玉米告罄，又會(huì)有人花每噸幾百元運(yùn)費(fèi)把玉米拉回華北?！耙粊硪换?，移動(dòng)沒有產(chǎn)生任何價(jià)值，完全是社會(huì)性的資源浪費(fèi)?！崩杈f。
“堰塞湖”式的庫存，需要付出巨額的存儲(chǔ)成本。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)的一份報(bào)告顯示，玉米庫存成本包括收購費(fèi)50元/噸，做囤費(fèi)70元/噸，保管費(fèi)92元/噸，資金利息100元/噸。目前，國內(nèi)玉米庫存約為2.5億噸。按此計(jì)算，庫存成本約630億元。
事實(shí)上，臨儲(chǔ)政策實(shí)行以前，國儲(chǔ)和省儲(chǔ)體系已經(jīng)存在。不過，每年收儲(chǔ)量只占當(dāng)年玉米產(chǎn)量的5%-10%。隨著臨儲(chǔ)收購量的逐年提升，倉容開始捉襟見肘，一批委托給個(gè)體戶、企業(yè)的倉庫出現(xiàn)了。
黎君透露，這些“臨時(shí)工”性質(zhì)的倉庫大多條件簡陋，有的索性露天堆放。一旦遇上刮風(fēng)、下雨、炎熱的天氣，玉米很容易變壞。高額利益之下，倉庫管理方并不愿意去庫存，極端情況是“賬上有糧，實(shí)際無糧”——管理方先將玉米售賣，炒股、買房，之后再將玉米買回來。
“等著瞧，到了10月玉米出庫，質(zhì)量、管理等一系列矛盾將會(huì)集中爆發(fā)?！崩杈A(yù)測。
為了緩解收儲(chǔ)壓力，臨儲(chǔ)收購要求玉米的霉變率控制在2%以下，含水量14%以下，但這并未能阻止大量玉米涌向國儲(chǔ)。巨大的供求矛盾下，只有最優(yōu)質(zhì)的玉米才可能進(jìn)入臨儲(chǔ)，品質(zhì)稍差的玉米只能自尋出路。
與白糖、棉花等作物不同，玉米庫存一旦過久，就會(huì)出現(xiàn)陳化或霉變，不再適合生產(chǎn)飼料或其他工業(yè)加工。一般而言，庫存兩年的玉米，質(zhì)量稍好的可加工成玉米淀粉，最差的只能加工成玉米酒精。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)庫存超過或即將超過3年的玉米達(dá)7000萬噸。
臨儲(chǔ)政策讓農(nóng)民受益，但玉米深加工企業(yè)的日子卻不好過。
沒有臨儲(chǔ)托市時(shí)，玉米收購價(jià)東北最低，華北次之?！耙酝钟衩咨罴庸て髽I(yè)有原料產(chǎn)地的優(yōu)勢，1噸玉米可節(jié)省約150元，這剛好彌補(bǔ)了產(chǎn)品運(yùn)往南方主銷區(qū)的費(fèi)用。”吉林新天龍實(shí)業(yè)股份有限公司(以下簡稱吉林新天龍)負(fù)責(zé)人王憲岐說，如今，這個(gè)優(yōu)勢也沒了。 往年的玉米收獲時(shí)節(jié)，深加工企業(yè)都要搶收一批進(jìn)不了國庫臨儲(chǔ)的玉米，但數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因臨儲(chǔ)價(jià)格高，農(nóng)民大多力爭銷到國庫。
“要想收糧，必須出高價(jià)。”吉林新天龍是一家年產(chǎn)量90萬噸的玉米酒精企業(yè)。王憲岐說，公司的玉米采購價(jià)比臨儲(chǔ)價(jià)低約100元，即便有了政府補(bǔ)貼，公司依然難以承受如此高的成本，只能保本微利。
難破的局
在中國，直接被端上餐桌食用的玉米只占總產(chǎn)量的約10%，其余的90%都進(jìn)入到了加工環(huán)節(jié)。既然倉庫里的玉米滿了，為何不依靠消費(fèi)解決壓倉問題?
作為飼料的重要原料，每年有近1.2億噸玉米被做成了飼料。不過近年來，飼料加工企業(yè)對(duì)玉米的需求卻越來越少。
玉米臨儲(chǔ)政策實(shí)施八年來，國內(nèi)玉米價(jià)格一路堅(jiān)挺，但國際玉米價(jià)格卻從2011年起大幅跳水。雖然我國有玉米進(jìn)口關(guān)稅配額設(shè)限保護(hù)，但有糧商卻繞開玉米配額限制，大量進(jìn)口不受配額限制的高粱、大麥、玉米酒糟等玉米替代品。
“加上從邊貿(mào)進(jìn)來的半走私性質(zhì)的木薯淀粉、高粱、大麥，進(jìn)口替代品的總量高達(dá)約4000萬噸?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士透露。
企業(yè)一旦獲得進(jìn)口玉米配額，生產(chǎn)成本將大大降低。吉林新天龍周邊就有企業(yè)進(jìn)口烏克蘭玉米，每噸1600元的成本價(jià)讓王憲岐“眼饞”。但這并非每家企業(yè)都能享受的“福利”。自2004年以來，國家對(duì)玉米進(jìn)口配額實(shí)行嚴(yán)格管理，每年配額基本穩(wěn)定在720萬噸，其中配額的60%都分配給了國有企業(yè)。
黎君在玉米深加工企業(yè)工作了10年，今年他感覺形勢最為嚴(yán)峻。公司停產(chǎn)了兩次，接近30天。公司的玉米淀粉20%出口，但居高不下的加工成本，直接導(dǎo)致它們?cè)诤晚n國企業(yè)的競爭中，丟了東南亞市場——韓國的深加工企業(yè)從美國進(jìn)口玉米，每噸便宜100美元?！霸谶@之前，我們幾乎不把它們放在眼里?！崩杈г?，臨儲(chǔ)政策每年給公司造成近1億元的虧損。
下游消費(fèi)市場亦感受到了臨儲(chǔ)政策的壓力，加之目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩，以往年均增速約20%的玉米淀粉市場，正日益萎縮。
一邊是政策對(duì)價(jià)格的抬升，一邊是市場需求的抑制，東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)在經(jīng)營困境中掙扎，開工率僅60%-65%。2015年，亞洲最大的玉米深加工企業(yè)大成生化瀕臨破產(chǎn)，被吉林省政府接管。
事實(shí)上，有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了玉米深加工行業(yè)所面臨的困境。2014年7月1起，中央財(cái)政對(duì)東北地區(qū)玉米深加工企業(yè)競購臨儲(chǔ)玉米每噸補(bǔ)貼100元。2015年，對(duì)于參與臨儲(chǔ)拍賣的玉米深加工企業(yè)，只要加工規(guī)模和加工能力符合補(bǔ)貼要求，黑龍江、吉林玉米深加工企業(yè)將分別獲得每噸200元和150元的價(jià)格補(bǔ)貼。
提振需求、刺激消費(fèi)的同時(shí)，去庫存仍是第一要?jiǎng)?wù)。從2015年底起，一系列政策調(diào)整已經(jīng)開始。2015年11月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》?！扮牭稄潯钡貐^(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，因在地圖中呈現(xiàn)鐮刀狀，故得此名。該地區(qū)是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。
按照農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)，到2020年，國內(nèi)玉米種植面積調(diào)減5000萬畝以上，計(jì)劃今年調(diào)減1000萬畝以上。
回歸正軌還是瞎折騰?
沒有人否認(rèn)過臨儲(chǔ)政策曾發(fā)揮的作用。2008年，受全球金融危機(jī)波及，國際農(nóng)產(chǎn)品市場全面步入下滑通道，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場也因此受到影響。為解決農(nóng)民收入、保證國家糧食安全，國家出臺(tái)了玉米臨儲(chǔ)政策。
不過，8年過去，“臨時(shí)儲(chǔ)備”成了“常態(tài)性儲(chǔ)備”，黎君覺得，是時(shí)候?qū)φ哌M(jìn)行反思了。目前，大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源是做工，試圖通過臨儲(chǔ)托市，提高農(nóng)民收入并不現(xiàn)實(shí)。“想要肉奶蛋，全靠玉米換”，臨儲(chǔ)政策反倒使得肉奶蛋等下游產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民的總體收入并沒有顯著增加。
事實(shí)上，臨儲(chǔ)價(jià)保護(hù)的絕不止中國農(nóng)民，美國、阿根廷、烏克蘭等國的農(nóng)民同樣因此獲益。黎君笑言，“全世界種植高粱、大豆的農(nóng)民，或許從沒碰上過如此大好的局面”。
黎君覺得，臨儲(chǔ)政策就像大禹治水之前，“直接把玉米塞進(jìn)倉庫，而不是思考如何疏導(dǎo)”。
“讓市場來決定玉米價(jià)格，這最為合理?！痹诓簧偈茉L者看來，唯有讓玉米回歸市場，才能提高生產(chǎn)方的積極性、降低成本、改善品質(zhì)。
不過，對(duì)于此次玉米臨儲(chǔ)政策取消，業(yè)界亦有不同聲音。佟屏亞就覺得，全國玉米生產(chǎn)又將面臨一場調(diào)結(jié)構(gòu)、減產(chǎn)量的“折騰”。而世紀(jì)之交，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就曾有過這樣的教訓(xùn)。
1999年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的若干意見》提出，種植業(yè)要從糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的“二元結(jié)構(gòu)”，發(fā)展成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的“三元結(jié)構(gòu)”。文件的中心內(nèi)容，即減少玉米面積和產(chǎn)量，擴(kuò)大飼料作物和經(jīng)濟(jì)作物面積。
佟屏亞回憶，當(dāng)時(shí)全國大砍玉米面積，玉米飼料很快供應(yīng)不足。2003年，國務(wù)院緊急出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、提高收購價(jià)格等“三減免、三補(bǔ)貼”政策。直到2005年，玉米生產(chǎn)才恢復(fù)到1999年的水平。
“玉米高產(chǎn)是個(gè)永恒的命題?！辟∑羴喺J(rèn)為，一個(gè)國家、一個(gè)民族，當(dāng)糧食不夠吃的時(shí)候，很注意種植高產(chǎn)量作物玉米;當(dāng)糧食剛夠吃飽，往往又會(huì)忽視玉米;當(dāng)玉米的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯、對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)無可替代時(shí)，才真正把玉米高產(chǎn)擺在重要位置。
佟屏亞覺得，相關(guān)部門需要完善預(yù)警系統(tǒng)，保持政策的穩(wěn)定性，從長遠(yuǎn)角度思考農(nóng)業(yè)發(fā)展。
吉林省某深加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，十年前玉米供不應(yīng)求時(shí)，國家出臺(tái)政策，嚴(yán)禁深加工企業(yè)發(fā)展。雖然現(xiàn)在政策仍未放開，但事實(shí)上，政府目前的態(tài)度是“低調(diào)支持”。他預(yù)計(jì)，五年后，深加工企業(yè)又將面臨玉米供不應(yīng)求的問題。
玉米深加工企業(yè)從投資到正式投產(chǎn)，平均需要三年時(shí)間;要想取得投資回報(bào)，需要長達(dá)十年。“沒有哪家企業(yè)受得了如此頻繁的政策變動(dòng)?！鼻笆鋈耸勘г埂?/SPAN>
5月中下旬，東三省的春播季就將結(jié)束。種了十多年玉米的劉川根估計(jì)，明年包地成本還會(huì)繼續(xù)下降。他說，自己依然選擇種植玉米，“我們這兒最適合種玉米了?！?/SPAN>
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