今年一月份以來發(fā)生的新冠肺炎疫情對我國畜牧業(yè)產生了嚴重的負面影響，其中受沖擊最大的是家禽產業(yè)。根據(jù)我們對國內10余家大型家禽企業(yè)和80余家中小型家禽養(yǎng)殖戶的電話訪談，從疫情發(fā)生到3月初，養(yǎng)殖企業(yè)耽誤了1.5-2茬家禽飼養(yǎng)，估算此次疫情導致家禽養(yǎng)殖業(yè)直接經濟損失超過120億元。

疫情過后消費釋放，加上非瘟疫情給生豬產業(yè)的巨大沖擊，禽肉的替代效應如果難以發(fā)揮，可能造成第二季度肉品價格大幅上漲。本報告分析了疫情對家禽養(yǎng)殖業(yè)的影響，并提出了啟動國家禽肉臨時收儲、放開活禽交易市場、降低飼料等養(yǎng)殖成本、依靠市場力量恢復家禽養(yǎng)殖發(fā)展等政策建議。

家禽養(yǎng)殖業(yè)的重要性和疫情影響

2019年我國豬牛羊禽肉總產量7649萬噸，比上年下降10.2%。其中，豬肉產量4255萬噸，下降21.3%，，生豬年末存欄下降27.5%；禽肉產量2239萬噸，增長12.3%，禽肉占我國肉類總產量的29.3%。

肉雞養(yǎng)殖中，白羽肉雞出欄量占55%，黃羽肉雞占45%。白羽肉雞養(yǎng)殖和屠宰加工一體化程度較高，所以養(yǎng)殖戶受疫情的沖擊相對較小。黃羽肉雞85%依賴活禽市場交易，受活禽交易市場關閉等因素影響，受到的沖擊更大。

從養(yǎng)殖周期來看，從種蛋到雞苗孵化一般是21天，白羽肉雞從雞苗到出欄是38天左右，黃羽肉雞一般在60-90天。所以，疫情結束后，整個肉雞行業(yè)的回復需要1-2個月。

家禽產業(yè)是我國肉類消費的重要提供者，并且將承擔越來越重要的角色。在生豬產業(yè)受非洲豬瘟和此次疫情影響需要較長時間恢復的大背景下，國家更應該從戰(zhàn)略的高度，大力發(fā)展家禽業(yè)，保障居民消費需求。與豬肉、牛肉相比，雞肉的飼料轉化率最高，比較優(yōu)勢明顯。每生產1kg肉，豬肉需要消耗飼料3.5 kg左右，牛肉則需6～7kg飼料，而雞肉僅消耗飼料1.60kg。目前，我國禽肉人均消費量8.8公斤，遠遠少于美國的48公斤、巴西的44公斤、歐盟的22公斤，我國的禽肉產業(yè)還有非常大的發(fā)展空間。

政策建議

（一）當務之急，精準施策，盡快放開活禽交易市場

2019年家禽出欄量約145億只，其中55%通過活禽市場消費，全國每天就有超過2000萬只交易量。由于疫情防控，絕大部分活禽交易市場被關閉，家禽產業(yè)受到明顯的沖擊。

目前全國除廣東、廣西、湖南、四川、青海、新疆沒有明確規(guī)定關閉活禽外，其他省市自治區(qū)均已關閉了活禽市場。據(jù)我們調研的數(shù)據(jù)，僅有20多個地級市不同程度地開放活禽市場，占全國290多個地級市的10%不到，活禽市場關閉比例超過90%。考慮到這不到30個城市存在部分關?；钋菔袌龅那闆r，實際關閉的活禽市場比例在95%以上。

相關科學研究已經證實，新冠肺炎病毒與已知的家禽無關。因此，當務之急應該實事求是、精準施策，放開活禽交易市場。首先在北京、上海、武漢等大型城市之外，放開全部主產區(qū)和主銷區(qū)的活禽交易市場。我們調研了廣東省農業(yè)農村廳，廣東出臺的對市縣活禽交易市場的“1110管控措施”大大保證了防疫的安全需要，即一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市、當日活禽零存欄，經驗值得全國推廣。

（二）盡快啟動家禽產品收儲制度

在家禽產品供需鏈條被基本切斷的非常時期，解決現(xiàn)有家禽產品的出路是家禽產業(yè)恢復發(fā)展的關鍵。建議相關部門抓緊制定和出臺家禽產品臨時收儲制度。

目前，中小屠宰企業(yè)的冷庫爆滿，養(yǎng)殖場積壓的待出欄的雞鴨鵝也越積越多。建議各地盡快出臺臨時緊急收儲政策，這對于減少畜禽生產者的損失、穩(wěn)定畜牧生產者的信心、保存現(xiàn)有產能、營造恢復產業(yè)生態(tài)的氛圍、防止下一階段可能出現(xiàn)的肉類價格上漲具有極其重要的作用。

（三）臨時降低本年度大豆和玉米的進口增值稅，降低養(yǎng)殖業(yè)成本

嚴格的疫情防控措施導致大宗原料如玉米、麥麩、豆粕價格上漲，小宗添加劑原料、人工成本也大幅上漲。家禽行業(yè)的養(yǎng)殖戶面臨終端價格下跌和原料成本上升的雙重擠壓。

降低大豆和玉米等飼料成本是促進養(yǎng)殖業(yè)恢復、防止禽肉產品大幅攀升的重要措施。大豆是重要的蛋白飼料原料，我國90%以上依賴進口，建議適當降低或者取消大豆進口增值稅，降低豆粕飼料成本。玉米是主要的能量類飼料，目前我國玉米每年進口量在300萬噸左右，占總體消費量的1%。我國每年的玉米進口配額為720萬噸，可以適度降低玉米進口成本，暫時取消配額外關稅，降低畜牧業(yè)生產成本。

（四）相信市場力量對畜禽產品供需的調節(jié)作用，政府部門盡量減少對肉類產品價格的直接干預

市場價格的波動是對農產品供需狀況的及時反應，也會進一步調節(jié)農產品的供需。如價格上漲會激勵農戶和企業(yè)增加生產、抑制消費需求，使市場供需進入平衡狀態(tài)。

疫情結束后，部分農產品價格可能會出現(xiàn)一定程度的上漲，但這是增加種植戶和養(yǎng)殖戶信心、恢復產能的寶貴時間窗口。例如，去年我國豬肉價格雖然出現(xiàn)了較大幅度上漲，但并沒有對整體價格水平和社會穩(wěn)定產生明顯影響，價格上漲對恢復我國生豬產業(yè)長期發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

（五）采取積極的財政和金融措施，保護家禽養(yǎng)殖的積極性

家禽企業(yè)特別是中小養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)金流較為薄弱。受疫情影響，產品銷售難、價格低，導致企業(yè)的現(xiàn)金流嚴重短缺。消費下滑——屠宰場壓價停工——養(yǎng)殖戶拖欠飼料款——飼料廠拖欠原料供應商，這些因素疊加造成“連環(huán)違約”和“多米諾骨牌”效應，整個行業(yè)現(xiàn)金流“斷流”風險急劇加大，大多數(shù)企業(yè)表示“挺不過二個月”。

地方政府應當從保障菜籃子的角度，對家禽養(yǎng)殖、種苗和屠宰的用電、用水、用氣、用工、用料等實施階段性補貼或減免政策。目前廣東、廣西等南方家禽主產區(qū)和主銷區(qū)啟動了針對屠宰企業(yè)的補貼，每只雞補貼2元，極大促進了屠宰企業(yè)的產能，取得很好的效果，值得在全國推廣。

開辟家禽養(yǎng)殖企業(yè)金融服務“綠色通道”，為家畜養(yǎng)殖和加工等企業(yè)提供更多金融支持。強化銀行、各級農業(yè)融資擔保公司對上述業(yè)務比例要求，適當降低信貸擔保的門檻條件，簡化申請手續(xù)。對發(fā)展?jié)摿^大、管理規(guī)范的企業(yè)，加大政策層面信貸補貼和以獎代補的支持力度。

（文章來源：中國畜牧飼料產業(yè)研究中心 朱信凱、仇煥廣）

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