國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制 做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近期，在防控新冠肺炎疫情中，一些地方農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸銷售受阻，部分養(yǎng)殖企業(yè)飼料供應(yīng)短缺，給居民生活必需品供應(yīng)帶來較大影響。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要切實維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應(yīng)。李克強(qiáng)總理多次安排部署，要求確保疫情防控物資和生活必需品等穩(wěn)定供應(yīng)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴(yán)格落實地方屬地責(zé)任。要強(qiáng)化地方首責(zé)，把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為一項重要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，地方政府特別是市級政府要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供應(yīng)，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運(yùn)輸、市場調(diào)控、質(zhì)量安全等各項工作。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，搞好調(diào)劑調(diào)運(yùn)。產(chǎn)區(qū)要保證本區(qū)域“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)得出、運(yùn)得走、不積壓、不賣難；銷區(qū)要主動對接產(chǎn)區(qū)，保證“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)得進(jìn)、供得上、不脫銷、不斷檔。公開熱線電話等問題反映和受理渠道，及時解決農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供中存在的突出問題，力戒形式主義、官僚主義。

　　二、抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。要積極引導(dǎo)種植大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體開展互助合作、錯峰采收，解決蔬菜生產(chǎn)用工難、用工貴問題。抓好“南菜北運(yùn)”基地和北方設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)蔬菜生產(chǎn)，擴(kuò)大市場供應(yīng)量。大力發(fā)展工廠化育苗，縮短蔬菜生長周期，大中城市周邊適當(dāng)發(fā)展速生葉菜、芽苗菜，加快成熟上市。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，及時做好畜禽補(bǔ)欄，毫不放松抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控。推進(jìn)水產(chǎn)品綠色健康養(yǎng)殖，保障水產(chǎn)飼料和苗種供應(yīng)。加大蔬菜農(nóng)藥、禽蛋和水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測監(jiān)管力度，切實守好“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

　　三、保障道路運(yùn)輸通暢。要落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，維護(hù)正常市場流通秩序。把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品納入疫情防控期間生活必需品保障范圍，除必要的對司機(jī)快速體溫檢測外，對運(yùn)輸車輛嚴(yán)格落實不停車、不檢查、不收費(fèi)等優(yōu)先便捷通行措施，確保區(qū)域間快速調(diào)運(yùn)，必要的地方可設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“接駁區(qū)”。暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流通道，不得攔截蔬菜種苗、仔畜雛禽及種畜禽、水產(chǎn)種苗、飼料、化肥等農(nóng)資運(yùn)輸車輛。對承運(yùn)的企業(yè)和車主，地方財政可適當(dāng)給予補(bǔ)助。

　　四、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售。各地要支持有條件的加工銷售企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品收購，有序組織市場投放，防止出現(xiàn)賣難和斷供。充分發(fā)揮流通企業(yè)、電商平臺作用，推進(jìn)批發(fā)市場、物流配送和銷售終端互聯(lián)互通，實現(xiàn)從批發(fā)到零售的有機(jī)銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。有序組織批發(fā)市場、商場超市、社區(qū)門店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)復(fù)工開業(yè)，增加“菜籃子”產(chǎn)品貨架種類、數(shù)量，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

　　五、加強(qiáng)活禽交易市場分類管理。各地要按照依法依規(guī)、分類管理、精準(zhǔn)施策的要求，加強(qiáng)活禽交易市場管理，提高本地區(qū)禽肉產(chǎn)品供給保障能力。對正常開放的，明確開辦者和銷售者責(zé)任，完善經(jīng)營設(shè)施條件，加強(qiáng)監(jiān)管排查，嚴(yán)格落實按時清洗消毒、定期休市、過夜零存欄等管理措施。對因防范疫情暫停交易的，通過集中屠宰、產(chǎn)銷對接等方式，建立“點(diǎn)對點(diǎn)”活禽銷售通道，幫助養(yǎng)殖場戶解決活禽屠宰上市問題。對有條件和已實行永久性關(guān)閉的，統(tǒng)籌謀劃禽肉、豬牛羊肉及其他“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)加銷對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，完善配送體系，推行冰鮮和冷凍肉類上市，保障居民消費(fèi)。

　　六、加快養(yǎng)殖行業(yè)上下游企業(yè)復(fù)產(chǎn)。要著力解決養(yǎng)殖場戶斷糧、缺料、缺藥等突出問題，推動飼料、屠宰等養(yǎng)殖行業(yè)上下游企業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。加大玉米等儲備糧投放，加快豆粕等生產(chǎn)企業(yè)開工，保障大宗飼料原料供給。將飼料、種畜禽、獸藥、畜產(chǎn)品包裝材料等生產(chǎn)企業(yè)列入復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)名單，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。不得關(guān)閉正常經(jīng)營的屠宰場，支持合法合規(guī)的屠宰場盡快復(fù)工。

　　七、加快信貸支持政策落地。要及時將與疫情防控重點(diǎn)物資保障相關(guān)的飼料、種畜禽及種子（苗）、屠宰、奶業(yè)、“菜籃子”產(chǎn)品等骨干生產(chǎn)企業(yè)納入國家專項再貸款和貼息政策支持范圍，嚴(yán)格名單制管理，組織開展銀企對接，細(xì)化實化具體措施，將專項再貸款和貼息資金盡快落實到位，確保?？顚Ｓ?。

　　八、強(qiáng)化部門協(xié)同配合。要充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，落實“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議制度，切實提高政治站位，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力。發(fā)展改革、公安、財政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、人民銀行、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門要各司其職、密切配合，把疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供各項政策舉措不折不扣落到實處，確保居民生活必需品供應(yīng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序。

國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
2020年2月12日

相關(guān)報道：

暢通交通物流，救救畜牧養(yǎng)殖業(yè)

       基于畜牧養(yǎng)殖業(yè)的時間周期和脆弱性特征，中央和地方政府還需盡快采取切實措施，暢通交通和物流，減輕疫情對畜牧業(yè)的打擊。

      受新冠肺炎疫情影響，各行各業(yè)都正在受到嚴(yán)峻考驗，尤其是畜牧養(yǎng)殖業(yè)，由于有其生命周期，遇到疫情時，受沖擊影響更大，急需采取應(yīng)急措施以減輕負(fù)面沖擊。

       根據(jù)防疫執(zhí)行的一些主干道交通的封鎖，以及民間自發(fā)的封村斷路，關(guān)閉屠宰場等措施，不僅導(dǎo)致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用，還導(dǎo)致仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動難以正常開展。

       一些養(yǎng)雞戶反映，部分養(yǎng)殖場由于飼料短缺急于出欄，部分養(yǎng)殖場的肉雞已達(dá)出欄期限被迫壓欄，肉雞供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前屠宰數(shù)量，價格急速下跌；由于交通限制導(dǎo)致孵化場的雞苗無法順利銷售和運(yùn)輸，一些養(yǎng)殖場和農(nóng)民被迫拋棄豬、雞等，有些對雞苗采取填埋等極端處理措施。

       這些不得已的行為，一方面加大疫病的復(fù)雜性，另一方面，打造許多年的菜籃子工程，也將受到很大影響，不可避免會加劇市場的物價波動，上百萬畜牧養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)者也面臨失業(yè)的可能。

       為確保“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，針對一些封路等極端作法，1月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于確?！安嘶@子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》，要求嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡、攔截、斷路阻斷交通等違法行為，維護(hù)“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序。

       2月9日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局副局長孔亮也表示，將推動各地加快畜牧業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)和流通秩序。協(xié)調(diào)公安部、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部委緊急下發(fā)了相關(guān)通知，推動地方維護(hù)正常的流通和生產(chǎn)的秩序，支持飼料企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

       在疫情面前，我們看到，這些措施在執(zhí)行中往往被打折扣，甚至完全沒有被執(zhí)行?；谛竽琉B(yǎng)殖業(yè)的時間周期和脆弱性特征，中央和地方政府還需盡快采取切實措施，暢通交通和物流，減輕疫情對畜牧業(yè)的打擊。

       一是地方政府可以組織專門車隊，直接上門收購畜禽。地方部門統(tǒng)計出欄數(shù)量和種類，幫助對接相關(guān)需求單位。并組織當(dāng)?shù)赝涝讏?，冷凍庫和冷鏈物流等企業(yè)做好預(yù)案，在防疫安全的環(huán)境下實施屠宰及冷凍肉的存放問題。

       二是中央政府和地方政府聯(lián)手互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，盡快建立和上線一個確保交通順暢的網(wǎng)上投訴平臺，通過手機(jī)定位，即時投訴，政府組織專門隊伍建立指揮中心，24小時處理投訴，確保投訴在相當(dāng)短的時間段內(nèi)即時得以解決，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)包裝物資、農(nóng)產(chǎn)品外出、到倉等交通通暢，維持一段時間，直到疫情結(jié)束物流恢復(fù)正常。

       三是地方政府協(xié)調(diào)肉制品加工單位，在防疫部門共同制定防疫方案的前提下復(fù)工，加工肉制品，對外銜接各地政府作為備用食物物資。

       第四，迅速解決當(dāng)前交通運(yùn)輸、物流渠道阻滯的問題，特別需要對養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)物流提供支持，以防止因大規(guī)模家畜/禽撲殺造成價格上漲壓力和新疫情的風(fēng)險。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)包裝物資，農(nóng)產(chǎn)品外出、到倉等交通實行特殊放行。

（文章推薦：汪東升）