要么長期不管，要么對企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)一關，甚至關閉豆腐坊、拆除養(yǎng)殖網(wǎng)……一些地方針對環(huán)境污染平時不作為、壓力之下亂作為的“一刀切”現(xiàn)象，恰似對中央環(huán)保督察的“高級黑”。今后這類行為將面臨嚴肅追責！


　　5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，中央環(huán)境保護督察組將于近期陸續(xù)進駐河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10?。▍^(qū)），對第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，并針對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領域開展專項督察。

　　生態(tài)環(huán)境部強調，為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產行為，影響人民群眾正常生產生活，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《意見》），文件強調，嚴格禁止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。




生態(tài)環(huán)保部：明確禁止環(huán)保“一刀切”行為
　　第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況“回頭看”即將開始。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產行為，影響人民群眾正常生產生活，生態(tài)環(huán)境部日前專門研究制定《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，要求各中央環(huán)境保護督察組協(xié)調被督察地方黨委和政府抓好落實。

　　《意見》指出，督察進駐期間，被督察地方應按要求建立機制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，嚴格禁止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。

　　對于工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小钡男袠I(yè)或領域，《意見》明確，在邊督邊改時要認真研究，統(tǒng)籌推進，分類施策。對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停工停產停業(yè)的整治措施；對于具有合法手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的，應當根據(jù)具體問題采取針對性整改措施；對于沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)境保護要求的，應當依法嚴肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產整治的，堅決停產整治。對于督察進駐期間群眾環(huán)境信訪問題，既要推進問題整改，也要注重政策引導，在整改工作中盡可能避免給人民群眾生產生活帶來不良影響。



《意見》強調，中央環(huán)境保護督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環(huán)境問題的有利時機，也是傳導環(huán)保壓力、壓實工作責任的有效舉措。被督察地方既要借勢借力，嚴格執(zhí)法，加快整改；也要因地制宜，分類指導，有序推進。在具體解決群眾舉報生態(tài)環(huán)境問題時，要給直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速。
《意見》要求，被督察地方黨委和政府應從加強政治和作風建設的高度，就禁止環(huán)?！耙坏肚小毙袨樘岢鼍唧w明確的要求，并向社會公開；要依托一報（黨報）一臺（電視臺）一網(wǎng)（政府網(wǎng)站）加強對督察整改、邊督邊改情況的宣傳報道，及時回應社會關切；要加強對環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。中央環(huán)境保護督察組也將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。




“一刀切”是對中央環(huán)保督察的“高級黑”
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，隨著中央環(huán)保督察問責、追責持續(xù)加壓，近年來，在應對環(huán)保問責方面，一些地方環(huán)保“一刀切”的做法也引起了社會的廣泛關注。

　　實際上，隨著中央環(huán)保督察不斷深入，力度持續(xù)加碼，有關環(huán)?！耙坏肚小钡膯栴}、質疑之聲不斷，原環(huán)保部也多次強調反對環(huán)保“一刀切”。

　　2015年12月，河北省環(huán)保督察試點正式啟動，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展30個?。▍^(qū)、市）的督察，完成了中央環(huán)保督察對全國31個?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。2017年，有關環(huán)保“一刀切”的爭議和討論愈演愈烈。

　　2017年，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文撰文稱，由于嚴肅追責，一些地方為了應對中央環(huán)境保護督察、省級環(huán)境保護督察和環(huán)境保護專項督查，開始搞臨時突擊，進行比較極端的執(zhí)法，不僅讓正常排污的合法企業(yè)限產停產，還關閉小豆腐坊、小面館等民生小項目，拆除農戶的養(yǎng)殖網(wǎng)，有的甚至封閉農戶的柴火灶，導致老百姓生計困難，引發(fā)社會的高度關注。社會稱之為環(huán)境保護“一刀切”現(xiàn)象。

　　“一刀切”表面上看是嚴格執(zhí)法，實際上既反映地方長期沒有嚴格執(zhí)法，累積的環(huán)境問題日益嚴重，也反映出部分地方的官員為了自保，防止被追責的“防御性”動因。


　　
今年3月，在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上，原環(huán)保部部長（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部部長）李干杰強調，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是違法還是合法，一竿子打下去，一律進行關停的做法。企業(yè)有污染環(huán)境的違法行為，該處理的要處理。像不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”，也是環(huán)境部從一開始就堅決反對的。

　　2017年12月舉行的原環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上，國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根指出，環(huán)保督察執(zhí)法日益深入推進，督察震懾、警示效果不斷顯現(xiàn)。督察進駐前后，確實出現(xiàn)少數(shù)停工停產情況。個別地方擔心督察問責，不分青紅皂白，采取緊急停產、停業(yè)等簡單粗暴“一刀切”的方式應對督察，給群眾生產生活帶來不便，這是對中央環(huán)保督察的“高級黑”。


　　對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，之所以出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小?，是一些地方政府在環(huán)境保護方面平時不作為，督察壓力之下就亂作為。

　　“環(huán)保督察對地方帶來的壓力確實比較大，特別是一些典型案例曝光之后，問責的壓力比較大，但‘一刀切’的做法影響是很壞的，不僅對企業(yè)不公平，對居民就業(yè)、生活也會帶來影響，甚至還會導致社會對環(huán)保工作的支持力度下降?！瘪R軍說，要在法制的基礎上監(jiān)管企業(yè)，改善環(huán)境，而不是純粹運用行政命令。同時，在督察和問責過程中，要加強對機制是否落實進行問責，而不是過分強調對個案進行問責。

                                     李偉